Pubblicato su politicadomani Num 105 - Luglio 2010

di Marco Vitale

La prima degenerazione
è il peso opprimente della spesa pubblica, del debito pubblico, dell’abnorme numero di dipendenti pubblici.
Da questa degenerazione non se ne esce né con una né con due finanziarie, ma attraverso un piano che va perseguito, con coerenza, per almeno dieci anni e che si prefigga due obiettivi centrali: ridurre i 4 milioni di dipendenti pubblici a 2.5 milioni ed il debito pubblico al 60% del PIL. Cappugi spiega, nel suo libro, come questi obiettivi siano perseguibili con un buon governo ed una visione di lungo periodo, senza sangue e senza dolori, ma gradualmente, ragionevolmente, responsabilmente. Far percepire l’importanza assoluta di questi due obiettivi è responsabilità comune. Senza un grande sforzo di popolo non ne usciremo. Ed un grande sforzo di popolo presuppone una grande consapevolezza. Non sappiamo se ci saranno le forze politiche capaci di realizzare le necessarie sintesi e guida politica. Ma sappiamo con certezza che la guida e sintesi politica non nascerà mai se non emergerà dal corpo sociale una grande consapevolezza ed energia. La manovra finanziaria attualmente in esame in Parlamento dà un chiaro segnale in questa direzione, e perciò merita plauso ed appoggio. Anche se l’assetto di fondo ancora tiene, mi sarei certo aspettato molto più coraggio su vari temi, quali: quello delle provincie, quello delle esagerate prebende ai partiti politici, quello dei salatissimi ed inefficienti doppi incarichi, quello degli enti inutili da cancellare, quello delle spese enormi per le forze armate. Ma alcuni di questi temi non possono essere trattati, con speranza di successo, da una finanziaria. Devono diventare capitoli di una politica specifica, esplicita e di lungo respiro. Il tema delle province merita un approfondimento in sede di riesame degli assetti istituzionali, oltre la retorica (molte province, se si escludono quelle troppo piccole e quelle che coincidono con grandi capoluoghi come Milano o Roma o Napoli, sono, in realtà utilissime; il tema delle dimensioni e del costo delle forze armate deve diventare un capitolo essenziale di una politica economica di medio termine; gli enti culturali o pseudo culturali da cancellare meritano un intervento ad hoc che delinei con chiarezza e severità i limiti dell’intervento dello Stato in questa materia). Ma questa politica deve avere come perno i due obiettivi centrali: ridurre i dipendenti pubblici a 2.5 milioni ed il debito pubblico al 60% in dieci anni.

La seconda degenerazione,
che è l’altra faccia della prima, è la scarsa produttività delle PA (non tutte, ma in grande parte).
è un tema ormai largamente analizzato e documentato. Si tratta ora di agire e spingere per portare a casa, finalmente, dei risultati, perché, in economia, la produttività se non è tutto è quasi tutto. E ciò sia nel pubblico che nel privato. Per questo l’azione di Tremonti di contenimento e taglio della spesa pubblica va saldato, a filo doppio, con l’azione del Ministro Brunetta sul ricupero di produttività delle PA. Ho perso un po’ la visibilità di come sta procedendo l’azione del ministro Brunetta, ma mi riferisco soprattutto alla strategia di fondo, alla direzione di marcia. Sbagliano alla grossa i commentatori che hanno visto un contrasto tra l’azione di Tremonti e di Brunetta. Esse, anzi, si saldano e si rafforzano reciprocamente. E mi auguro che i due ministri collaborino sempre più strettamente. Insieme a Sacconi, che rappresenta la componente sociale, essi rappresentano la migliore troika economica da molti anni a questa parte e se saranno sorretti da un’opinione pubblica informata, attenta e trasversale, tale da aiutarli a combattere i loro veri nemici che sono all’interno del loro partito, potranno fare molto per aiutare il Paese a navigare in modo accettabile, anche nel mare in burrasca.

La terza degenerazione è quella fiscale
Il rapporto fiscale non è mai stato, in nessun paese e nessuna epoca, facile e pacifico, se è vero che il più antico testo conosciuto in materia fiscale - che si trova nel museo fiscale dell’Università di Filadelfia, appartiene alla civiltà sumera ed è del 3000 avanti Cristo - dice: “Potrai amare un principe, potrai amare un re, ma la persona che devi temere è l’esattore fiscale”; se è vero che il motivo fiscale è alla base di un gran numero di rivoluzioni e di tanti eventi storici, a partire dalla fuga degli ebrei dall’Egitto; se sono vere tante altre storie fiscali contenute in un affascinante libro di storia e pratica fiscale: Charles Adams, “For God and Evil. L’influsso della tassazione sulla storia dell’umanità”, ed. it. Liberilibri, 2005. Ma da noi, oggi, il rapporto fiscale è intollerabilmente cattivo e profondamente iniquo, indegno di un paese civile, sia pure di civiltà medio-bassa, come noi ci siamo ridotti. Non è sempre stato così. Dal 1950 al 1956 il ministro delle finanze Ezio Vanoni riuscì a far fare al Paese grandi progressi verso un rapporto fiscale accettabile, basato su un ordinamento possibilmente equo e severo ma anche sul risveglio di una rinnovata coscienza civile. Così dal 1972 al 1979 riuscimmo a fare importanti progressi e sembravamo avviati verso una direzione positiva. Poi, per una serie di ragioni, si è rotto tutto e da allora è stato un continuo regresso. Adesso ci si rende nuovamente conto dell’importanza strategica di un rapporto fiscale accettabile, anche perché la cassa è vuota e la cassa vuota è lo strumento più efficace per riportare persone e governi alla ragione. Le finanziarie si fanno quadrare sempre di più con l’inevitabile “lotta all’evasione fiscale” e con il conseguente gettito sperato ed aleatorio. Ma sino a che il problema viene affrontato in questo modo non si andrà da nessuna parte. Il terrorismo fiscale, fine a se stesso, non ha mai funzionato, nei millenni. La “lotta alla evasione fiscale” con digrignar di denti, alla Visco, serve per la propaganda politica. L’obiettivo deve essere piuttosto quello di avviare una politica che ricostruisca un rapporto fiscale decente. E questa politica è fatta certamente di rigore, ispezioni, sanzioni, restrizione nell’uso dei contanti come forma di pagameto (questo punto è assolutamente centrale), ma è fatta anche di tante altre cose. Innanzi tutto di moderazione nelle aliquote. Poi di equità e perequazione (non a caso Vanoni aveva chiamato le sue leggi di riforma, leggi di perequazione tributaria), di leggi passabilmente chiare, di metodi di accertamento e riscossione delle imposte semplici veloci e urbane e di altre caratteristiche tecniche positive del rapporto tributario (tra le quali, indispensabile, un’imposta basata sul patrimonio netto, come in Svizzera). Ma poi i pilastri veri sono cinque.

• Il primo pilastro è la convinzione diffusa che il gettito delle imposte sarà ben impiegato e frutterà servizi funzionali ed utili ai cittadini.
  Questo punto si scontra con un livello di servizi delle PA che, salvo eccezioni che pure esistono e sono importanti, è miserabile e viene percepito ancora più miserabile di quanto in effetti sia.
• Il secondo pilastro è la convinzione diffusa che i ladri ed i corruttori non metteranno le mani sul gettito delle imposte pagate dai cittadini.
  Questo punto si scontra, in questa fase, con un livello di scandali e corruzione abnorme che sembra accettato se non favorito, come “instrumentum regni” dall’attuale governo. Basta vedere cosa sta succedendo in questi giorni in relazione alle leggi sulle intercettazioni e sui bavagli alla stampa per capire la percezione diffusa tra la popolazione, che questi vogliono continuare a favorire le cricche ed il saccheggio del denaro pubblico. Così un giornalista e direttore di un quotidiano moderato come La Stampa, a sua volta persona di grande equilibrio e moderazione, come Mario Calabresi, può consapevolmente scrivere: «è forte l’amarezza per un gesto che non ha nulla a che fare con la privacy e la civiltà giuridica, ma ci parla solo della volontà urgente della politica di calare il sipario sulle inchieste e di mettersi al riparo dagli scandali, per garantirsi un tranquillo futuro di impunità e di mani libere» (La Stampa, 11 giugno 2010).
• Il terzo pilastro è il contenimento dell’economia criminale.
  Su questo punto, invece, prendiamo atto che il peso dell’economia criminale è da noi abnorme. Sono state fatte tante stime e tutte ci dicono che il peso dell’economia criminale è di assoluto rilievo macroeconomico. Nessun paese sviluppato conosce un fenomeno di questa entità, se non forse alcuni paesi sudamericani o dell’America centrale, come il Messico, per quanto riguarda il narcotraffico. E l’economia criminale genera necessariamente economia nera e grigia, tutte comunque fuori dalla regolarità fiscale. Su questo punto le forze dell’ordine ed i magistrati stanno facendo, dal 1992, un buon lavoro, ben sostenuto dall’attuale governo. Ma quello che manca è un impegno vero contro la corruzione che rappresenta l’humus dell’economia criminale, un uso efficace dello strumento delle inchieste fiscali e soprattutto patrimoniali, basate sugli indizi di ricchezza, che non è sempre così facile nascondere. Non si può combattere l’economia criminale e non combattere la corruzione.
• Il quarto pilastro è che la classe di governo deve godere di un altissimo livello di affidabilità e credibilità in materia fiscale.
  I contribuenti devono sapere che se faranno il loro dovere saranno lasciati veramente in pace, mentre se si comportano da evasori, saranno beccati e pagheranno un prezzo elevato: la certezza della pena. Questo punto si scontra con un bassissimo livello di credibilità del Governo attuale. L’uso e l’abuso di condoni e sconti fiscali è la ragione prima di questo basso livello di credibilità. Gli evasori non credono al rigore annunciato e si attestano in attesa dell’ “inevitabile” prossimo condono. Credo che sia proprio questo il maggiore handicap di questo Governo in materia fiscale. Da qui la mia proposta. L’unico modo per liberarsi da questo handicap, di fare un salto di qualità vero, di rinnegare in modo percepibile e credibile il proprio passato, è di proporre e far approvare una legge costituzionale che escluda per sempre il ricorso ai condoni fiscali. Senza questo salto di qualità, in materia fiscale si continuerà a pestare l’acqua nel mortaio. E sarà un guaio serio per tutti, ed in primo luogo per il Governo.
• Il quinto pilastro è che bisogna costruire, anche attraverso le politiche sopra indicate, oltre che attraverso una comunicazione intelligente e penetrante, un’opinione pubblica consapevole e sempre più ampia, che nutra verso l’evasione fiscale una seria riprovazione morale.
  L’evasore fiscale non deve sentirsi un furbo ma, come è, un ladro. Ed anche questo è un obiettivo difficile da perseguire in un paese dominato da cricche e da ladri, con un livello altissimo di corruzione tollerato, con bavagli alla stampa, con leader che di evasione fiscale, stando alle risultanze degli atti giudiziari, sono piuttosto esperti, con una successione ininterrotta di condoni. Bisogna piuttosto coinvolgere nel progetto di risanamento un serio impegno delle associazioni imprenditoriali e dei professionisti.